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지방자치단체 정책네트워크에 관한 연구

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영문제목 A Study on the Policy Network in Local Government
연구자 박해육 고경훈
발간연도 2007
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   정책네트워크에 관한 연구가 주로 중앙정부의 정책에 초점을 맞추고 있으며, 네트워크에 대한 접근방법도 주로 정책행위자간의 관계, 영향력, 정보교류 등에 대한 기술에 머무르는 경우가 대부분이다. 정책네트워크에 대한 연구는 중앙정부 뿐만 아니라 지방자치단체 차원에서도 연구가 이루어져야 하며, 단순히 정책행위자 간의 관계에 대한 기술의 차원을 넘어서 보다 실증적인 분석이 필요하다. 따라서 본 연구의 목표는 임실군의 치즈밸리사업을 대상으로 이 사업에 참여하는 정책행위자들의 관계, 상호작용 등을 실증적으로 분석하는 데에 있다. 이러한 목표를 달성하기 위하여 문헌분석, 설문조사 등에 근거하여 사회 네트워크 분석 프로그램인 UCINET을 활용하여 정책행위자의 관계를 시각화하였을 뿐만 아니라 이를 실증적으로 분석하였다. 아래에서는 본 연구의 각 장에서 검토하고, 분석한 내용에 대해서 간략하게 살펴보기로 한다.
   우선적으로 제2장에서는 정책네트워크 분석에서 주로 논의되고 있는 정책네트워크의 개념, 특징, 구성요소 등에 대해서 살펴보았다. 또한 지역혁신체제에 대한 개념, 특성, 유형 등을 고찰하였으며, 지역혁신과 사회 네트워크 분석과의 연계를 파악하기 위해서 사회 네트워크의 기본요소, 구성 및 분석요소 등에 대해서 설명하였다.
   제3장에서는 임실군의 농업 및 낙농업 현황, 치즈밸리사업의 추진배경, 비전과 목표, 사업의 주요내용 및 치즈밸리사업의 환경분석 등에 대해서 고찰하였다. 여기서는 임실군의 치즈산업 발전을 위한 인프라가 어떻게 구축되어 있으며, 임실군이 치즈밸리사업을 추진하게 된 배경 및 사업 환경 등에 대해서 고찰하였다.
   제4장에서는 임실치즈밸리사업 관련 정책행위자를 크게 7개 그룹, 즉, 중앙부처, 지방자치단체, 대학 및 연구기관, 생산자단체, 공사 및 재단, 지역단체 및 지부, 언론기관 등으로 구분하여 이들 간의 관계를 분석하였다. 또한 이 사업과 관련된 지역혁신협의회, 치즈밸리운영위원회, 지역협력단 등에 소속된 행위자들 간의 관계 및 상호작용에 대해서 분석하였으며, 정보를 제공하는 조직과 정보를 수령하는 조직으로 구분하여 교류되는 정보의 유형 및 빈도 등을 분석하였다.
   지역혁신협의회와 치즈밸리운영위원회가 주로 임실군의 주도로 운영되는 반면 지역협력단은 외부의 전문가들이 임실치즈밸리사업에 적극적으로 참여하고 있으며, 다양한 조직 간에 관계가 형성되어 있어서 네트워크의 집중도는 상당히 낮은 것으로 나타나고 있다. 정보교류 측면에서 볼 때 정보를 제공하는 경우 조직은 자문, 사업 참여, 낙농환경개선 등의 정보를 주로 제공한 반면 정보를 다른 조직으로부터 받는 경우는 사업의 점검 및 평가, 교육, 자료 제공 등과 관련된 정보를 받고 있는 것으로 나타나 정보의 수준 및 품질의 향상이 필요한 것으로 나타났다.
   제5장에서는 본 연구에서 이루어진 이론적 논의 및 실증적 분석에 대한 내용들을 종합적으로 요약하였으며, 지방자치단체 차원에서의 정책네트워크 활용의 유용성 확보 및 임실치즈밸리사업의 성공적 정착 및 발전을 위하여 정책건의를 하였다.
   본 연구는 지방자치단체 차원에서의 정책네트워크에 대한 실증적 분석을 통하여 기존의 네트워크 분석이 주로 관계의 정도를 기술하는 수준을 넘어서 방법론으로서의 네트워크 개념을 적용하여 임실치즈밸리에 참여하는 행위자들 간의 관계를 시각화하고, 관계의 방향성, 밀도, 연결정도 중심성, 네트워크의 집중도 등을 분석하였다는 점에서 그 의의를 찾을 수 있다. 이러한 분석을 통하여 임실치즈밸리사업이 추진되는 과정에서의 행위자들의 역동성을 파악할 수 있을 뿐만 아니라 주도적인 역할을 하는 행위자들을 파악하며, 그 강도를 분석할 수 있다.

  
  
  
  
  
   - A Case of the Regional Innovation of the Cheese Valley Project in Imsil-Gun -
  
   The study on policy network is mainly focused on the policy of the central government. The method of approaching to the network also mainly focuses on the description such as relation between policy makers, their influence, and information exchange. The study on policy network should be focused on local government as well as the central government. It should be more than just the description on the relation between policy makers. It requires more practical analysis. Thus, the goal of this study is to practically analyze the relation and interaction between policy makers that participate in the cheese valley project of Imsil county. To achieve the goal, it used UCINET, the social network analysis program, based on analyzing books and performing surveys. It visualized the relation between policy makers and practically analyzed it. It will briefly show the results that are checked and analyzed in each chapter of this study.
   First, chapter 2 showed the concept, characteristics and components of policy network that are mainly discussed in the analysis of the policy network. It also studied the concept, characteristics and types of local innovation system. It also explained the basic components, structure and analysis elements to understand the relation between local innovation and social network analysis.
   Chapter 3 showed the status of agricultural and dairy industry of Imsil county, the background of cheese valley project, its vision and goal, main idea of the project, and environmental analysis of cheese valley project. It studied how the basic infrastructure for the cheese project in Imsil county is formed and why Imsil county is involved in cheese valley project.
   Chapter 4 shows that the policy makers for Imsil cheese valley project is composed of 7 groups such as the central governmental departments, local governments, college and research centers, producers, governmental institutions and foundations, local communities and branches, and media organizations. It analyzed the relation among them. It also analyzed the relation and interaction between local innovation associations, cheese valley operation committee and local cooperation association. It analyzed the type of information and its frequency dividing them into two groups: a group to provide information and a group to receive information.
   Imsil county leads the operation of local innovation association and cheese valley operation committee, but outside professionals of local cooperation association positively participate in Imsil cheese valley project. Many organizations have relations with one another making the network concentration very low. Information providers mainly give information on consulting, project participation and dairy environmental improvement. The information receivers mainly received information on project checking and estimation, education and data provision. So it was found that the level and quality of information should be improved.
   Chapter 5 generally summarized the theoretical discussion and practical analysis of the study and suggested a policy for obtaining usefulness of policy network utilization at local governments and the successful development of Imsil cheese valley project.
   The existing network analysis mainly described the relation. This study is meaningful as it visualized the relation between policy makers that participate in Imsil cheese valley and analyzed the direction of relation, density, relation focus and network concentration by applying network concept as a method through practical analysis for policy network of a local government. It can not only understand the dynamics of policy makers in the course of processing Imsil cheese valley project but also understand the policy makers that play main roles and analyze the strength.
  
  

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