문화형 지역공동체 해외사례 및 시사점 

 

손화정(한국지방행정연구원 수석연구원)

 

 

ㅁ 영국, 일본의 문화형 지역공동체 사례를 소개하는 가운데, 이들 지역공동체의 성공요인 및 시사점도 아울러 아래에서 제시하고자 함

 

1) 영국 글래스고

 

□ 개요

○ 글래스고는 스코틀랜드에서 가장 큰 도시이며 시가지는 도시를 가로질러 흐르는 클라이드 강을 중심으로 형성되어 있음

○ 19세기 중후반과 20세기 초 조선 및 중공업이 번창하였으며, 당시 유럽에서 가장 부유한 도시 중의 하나이자 산업사회의 표본이었음

○ 2차 대전 이후 대영제국의 붕괴와 함께 글래스고는 직물, 석탄, 철, 철강, 중공업에 의존하던 산업의 쇠퇴로 급기야 1980년대는 ‘폭력도시’, ‘술에 찌든 도시’, ‘쇠퇴하는 도시’이미지로 정착하여 도시재생측면에서 근본적인 변화 모색이 필요하게 됨

 

□ 추진배경
○ 1980년대 이후 글래스고는 제조업의 감소에 따른 경제적·사회적 침체로 고용감소로 인한 실업률의 증가, 생활환경악화로 인한 인구감소 등 도시몰락이 진행됨에 따라 1985년 경제개발 및 고용위원회를 설립하고 근본적인 도시문제를 해결하기 위하여 장소마케팅 프로젝트를 추진하고자 계획됨

○ ‘도시는 일하고 살고 노는데 더욱 매력적인 곳으로 만드는 것, 글래스고의 기업가 정신을 재창출하는 것, 글래스고의 새로운 현실과 시민과 세상과 커뮤니티 시키는 것‘을 목표로 도시 중심지에 환경적 계획과 함께 기업본사 유치 전략을 세움

○ 탈산업을 선언한 글래스고의 홍보마케팅 핵심적인 전략은 문화예술을 통한 새로운 도시 이미지 구축이었음

○ 글래스고 지구의회에서 1985년 경제개발 및 고용위원회를 설립하여 글래스고의 경제문제를 진단하고 새로운 비전을 제시함

○ 1985년 뒤이어 설립된 민관협력기관인 글래스고 액션은 각종 문화행사와 지역민 문화활동을 장려하는 지역문화계획을 수립·추진

○ 1991년 글래스고 액션은 글래스고 개발기관으로 대체되어 ‘글래스고를 더 좋게’라는 캠페인을 추진함

 

□ 추진내용
○ 예술축제(arts festival), 오월 축제(may feast)개최: 도시이미지 전환 및 도시관광 활성화를 목적으로 전시, 합창제, 재즈음악축제, 무용제 등을 개최하여 여름철 축제분위기로 도시중심부가 홍보되고 그 결과 1987년 시정부에 축제담당부서가 조직되어 1988년 가든 축제를 개최하게 됨

○ 유럽 문화도시선정 :1990년 문화도시로 선정된 해 도시이벤트 축제, 박물관·미술관의 다양한 전시프로그램에 의한 이벤트 관광방문객을 유치함

○ 건축 및 문화공간 조성: 1970년대부터 오래된 건축물을 재정비하는 도시환경 정비개선 사업을 본격화하면서 최신시설 스코클랜드 전시·회의 센터,스퀘어 쇼핑센터, 이노크 센터, 교통박물관, 콘서트홀, 부케넌 쇼핑센터 등 대형건축물들을 건축, 1990년 건축 및 디자인도시로 선정됨

 

□ 사업성과
○ 1982년 도시의 문화마케팅 전략의 하나로 시작된 예술축제는 1983년 국제적으로 유명한 버렐아트컬렉션 개관, 1988년 가든축제 430만명의 방문, 1990년 문화도시기념행사에는 900만명이 방문하는 성과를 얻음

○ 점차 시작된 도시중심부 환경개선은 오래된 빌딩의 청소, 새로운 쇼핑센터 건설, 버려진 항구창고지역을 고급주택으로 개발, 1994년 건축 및 디자인의 도시로 선정되는 등 국제적으로 문화도시로서 도시이미지를 확고히 하고 있음

 

<글래스고 강주변 경관>

 

○ 중공업, 조선업 중심의 도시산업이 서비스중심의 산업의 경제기반으로 전환하면서 영국에서 쇼핑하기 가장 좋은 지역, 우수한 사업시설과 문화시설·스포츠시설·관광시설을 가진 지역, 친절하고 활기찬 도시로 탈바꿈됨

○ 현재 글래스고는 빅토리아 시대의 아름다운 건축물과 편리한 쇼핑시설 및 문화적인볼거리로 연간 200만명 관광객 방문하는 도시임

 

2) 일본 가나자와시 히가시차야가이 전통마을

 

□ 개요
○ 가나자와시(金沢市)는 일본열도의 서해측 중간지점에 해당하는 호쿠리쿠(北陸) 지방에 자리 잡고 있는 이시카와현(石川縣)의 현청 소재지가 위치한 도시임

○ 특히 2001년 중요 전통적 건조물 군 보전지구로 지정된 히가시 차야가이(東茶屋街)는 일본 게이샤들의 문화가 전수되어 오던 공간으로서 옛 모습 그대로 보전되어 있을 뿐만 아니라, 게이샤 공연 또한 보존․계승되어 오고 있음

 

□ 추진배경
○ 가나자와시의 전통적 역사경관의 보존 움직임은 1968년 가나자와시 전통환경보존조례 제정으로부터 시작됨. 이는 경관보존조례로서는 일본 지방자치단체 가운데 최초로 제정된 것으로, 도시개발로 고유의 전통환경이 파괴되는 것을 방지하기 위해 제정된 것임

○ 1975년 중앙정부에 의해 전통적 건조물 군 보존지구(전건지구)제도가 성립되자, 가나자와 시장이 1977년 가나자와시 전통적 건조물 군 보존지구 보존조례를 제정하였으나, 해당 지역주민반발로 성사되지 않음

○ 이러한 가나자와시 전통환경 보존전략은 기본적으로는 지역의 역사적 자원을 보존하고 주민들의 정주여건을 개선하는데 있지만, 이를 통한 지역 활성화를 도모하기 위함

○ 전략의 기본방향은 시정부가 제시한 것이었지만, 구체적인 추진은 지역주민의 주도, 즉 마을 만들기 운동에 의해 달성되었음

 

□ 추진내용
○ 전통경관 보존
 - 경관조례로 지정된 구역에 대해서는 경관형성기준을 마련, 시민에 의해 경관협정을 체결하는 등 시민참여를 주요 내용으로 하는 도시 경관 만들기 사업 추진
 - 도시의 전통경관 형성을 위해 필요하다고 인정되는 건축물․은 보존대상물로 지정, 현상변경 시 신고하도록 함
 - 구도심의 1,887 ha의 광범위한 구역을 전통 환경보존구역으로 지정하였으며, 29개 건조물이 이 조례에 의하여 시 지정 보존건조물로 지정됨

○ 전통적 건조물 군 보존지구(전건지구) 지정 및 육성
 - 시의 주요 자산을 중앙정부의 전건지구로 지정받기 위한 노력이 시의 가장 중요한 전략이었음
 - 전건지구로 지정되면 보존사업의 예산의 1/2을 국가가 부담하며, 수많은 관광객이 방문하게 됨
 - 1998년, 시는 한차례 반대로 성사시키지 못했던 전건지구 지정 움직임을 다시 한 번 재개하였으며, 공무원, 전문가, 주민으로 구성되는 조사위원회를 구성하여 마을 만들기 전략을 만들어 감
 - 지역주민이 주도하여 만들어낸 히가시야마 히가시지구 마을만들기 계획은 시의 마을 만들기 협정구역으로 지정되었으며, 2001년 당해지구는 중앙정부에 의해 전건지구로 지정, 수많은 관광객을 맞이하는 주요 관광명소가 됨

○ 전통예능 육성
 - 가나자와시 문화재보호조례에 의해 유무형의 자산을 시지정 문화재로 보호․육성함
 - 무형문화재는 (민속)예능, 무형민속 등을 지정하여 보존하고 있는데, 예기들에 의해 전수되고 있는 가나자와스바야시(素囃子)를 시지정 무형문화재로 지정, 육성됨
 - 가나자와시는 가나자와 무형적 자원으로 예기를 육성하기 위해 ‘가나자와의 전통예능 취업 장려금 교부사업’, ‘전통예능 전습자 육성 사업’, ‘전통예능 피로연 사업비 보조금 교부사업’ 등의 사업을 실시함

 

□ 성공요인 및 시사점
○ 가나자와시가 전통역사도시로서 일본 국내외에 명성을 얻게 된 것은 무엇보다도 대대로 내려온 역사적 자산이 존재했다는데 있겠지만, 이를 보존하고 활용하는 것은 후대의 몫이었음

○ 전통예기라는 독특한 무형적 자산을 배경으로 예기들이 살던 건조물을 보존, 동차옥가를 중앙정부의 전건지구로 지정하게 되기까지 지역주민과의 갈등을 지역주민과 더불어 해결하며 주민 스스로가 자신의 마을을 보존․활용하게 이끌었음
 - 지역주민이 스스로 조사위원회를 결성하여, 마을의 어떠한 요소를 보존할 것인지, 어떠한 부분을 감수하고 또 지원받을 것인지 결정하고 이를 시행하였음
 - 마을의 전통적 외관을 훼손하는 행상 가판대, 주차 차량 등을 건물 내부로 이전하는 등 전통적인 마을경관을 형성하는데 주민 스스로 노력함

 

 

 

 

 

 

 

○ 전통예기 문화에 대한 올바른 인식 형성 및 이를 보존․계승하고자 하는 노력 또한 지역문화단체, 지역주민단체 등에 의해 추진됨
 - 일반인이 이용하기는 어려운 고급 음지의 문화라는 인식을 불식시키고, 누구나 향유할 수 있는 문화임을 전파하고자 전통문화예술 공연축제를 개최함
 - 기획에서 실제 행사 프로그램 운영에 이르는 축제의 모든 과정을 지역사회가 주도하여 성공한 관광마을 만들기 사례로 홍보되기도 함

○ 이러한 주민주도의 전통마을 만들기는 1970년대 이후부터 지속적으로 전통역사도시로 보존․육성하려는 시의 일관된 정책, 이에 대한 중앙정부의 지원 등으로 가능했음